杨伟民有些领域改革不需要顶层设计0敦煌

发布时间：2022-08-23 19:37:02 来源：大顺五金网

杨伟民：有些领域改革不需要顶层设计

全国政协经济委员会副主任杨伟民日前在出席“中国改革开放 40周年：进展，前景和对东亚地区的影响”高层论坛时表示，过去40年中国在持续的改革开放中积累了很多经验，从综合全面的角度看，主要遵循了八条经验。

第一，解放思想，实事求是。解放思想是改革开放的出发点，也是改革开放取得突破的首要思想方法。1978年，邓小平同志发表的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》讲话，为十一届三中全会决定实行改革开放做了重要思想准备。之后每一次思想解放都成为改革开放的一个新起点，推动改革不断深化。比如党的十四大提出，建立社会主义市场经济，在世纪之交加入了WTO，中国经济开始全面融入全球经济体系。十八届三中全会重新定义了社会主义市场经济，把市场配置资源的基础性作用改为决定性作用等等，这些都是解放思想的一个个重要成果。

第二，遵循规律，把握国情。中国始终坚持正确处理一般性与特殊性的关系，也即是遵循规律和符合国情的关系。比如说，提出建立社会主义市场经济体制，就是把握这一关系的典范。社会主义是特殊性，市场经济是一般性，建立社会主义市场经济不是否定市场经济的一般规律，正如十八届三中全会讲到的那样，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，所以中国要健全社会主义市场经济体制，也要遵循这条规律。今后的改革当中，我们不能忘掉国情，更不能够不守规律。

第三，明确改革检验标准。邓小平同志在1992年著名的南巡谈话当中，明确提出了“三个有利于”的改革标准，即判断我国改革开放得失的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。2016年习总书记提出把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。这一论断与“三个有利于”，思想上一脉相承。改革成效的判断不是以出台多少文件为标准，而是确确实实促进了发展，改善了民生。

第四，整体推进，重点突破。在十八届三中全会之前，我们在改革方面，总体上以经济体制改革为主的，因为那个时候的突出问题是发展的快慢问题，现在经济发展更突出的问题是发展的不平衡、不协调、不可持续。我们现在要推进的改革是全面深化改革。同时，仍然要发挥经济体制改革的牵引作用，经济体制改革要出题目，其他方面的改革配套推进。

第五，产权制度和市场化改革。产权明确了，生产者就会优化要素组合，把蛋糕做大。比如，农村的承包制改革就是农村产权制度改革，所有权仍然是集体的，但是承包权是农村农民家庭的。国有企业实行所有权和经营权分开，也是一种产权制度的改革。经济发展就是提高资源的配置效率，市场经济配置资源是最有效率的，所以必须推进市场化改革。同时，产权制度改革和市场化改革，必须同步，因为产权明晰了，资源才能够流动，才有市场交易，市场才能决定资源配置。反过来，如果产权清晰了，但政府仍过度干预市场，也不会实现资源的有效配置，也不会提高全要素生产力。

第六，完善基本经济制度。过去我们实行单一的公有制经济，改革开放以后，先后允许个体和私营经济的发展。十五大确立了公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并纳入宪法，十六大提出两个毫不动摇的方针，十八届三中全会进一步提出两个不可侵犯，也就是说公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。同时也讲到国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争，同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。“现在这些改革措施落实得还不到位，当前经济发展预期还不稳等问题，有些就源于对民营企业的歧视，所以必须在下一步改革当中着力去解决。”杨伟民强调。

第七，顶层设计，基层创新。改革既要加强领导，把握大方向，也要发挥基层的首创精神。每次改革的重要关口，中央都出台了重大改革决定，明确改革的方向和目标。在此基础之上，涉及面广的领域应该由跨部门的改革小组制定顶层设计的改革方案，报中央审定后执行，并且要一竿子插到底，有关部门和各级行政区没有必要层层制定实施方案。

顶层设计其实也不能泛化，有些领域不需要顶层设计，中央大政方针明确以后，基层可以有改革的自主权。先试点后推广是我国改革的一个成功经验，但也不要泛化，对方向明确，没有争议的改革就没有必要搞试点，也更不应该由部门来审定这种改革的试点方案，有的改革是建立新制度，这种情况下就需要发文件，有的改革是破除旧体制，这就需要废止文件，有的改革一个案例胜过一沓文件，可以采取推广案例的方式，只要按这些案例改革就可以了。

第八，坚持党对改革的领导。40年的改革进程一直是在中国共产党的坚强领导下进行的。十一届三中全会以来，基本上每五年就专门制定一个指导改革的顶层设计文件。1984年十二届三中全会、1993年十四届三中全会、2003年十六届三中全会、2013年十八届三中全会都做出了指导改革的纲领性文件，此外中央专门成立全面深化改革委员会，加强对改革的领导。

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